代表聚焦新农人保障困局 粮食主产区亟待补偿机制改革！全国人大代表鲁曼，江苏省盐城市建湖县高作镇陈甲村党总支书记、天和生态农业合作社理事长，在今年全国两会上关注粮食安全问题。她认为，粮食主产区是保障国家粮食安全的“压舱石”，但长期面临“粮财倒挂”、“高产穷县”的困境。
扎根乡村十余载，鲁曼从返乡创业的“新农人”成长为全国人大代表，亲身见证了粮食主产区的坚守与困境。她表示，当前我国13个粮食主产区贡献了全国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮，但“种粮不赚钱、产粮穷地方”的现象依然存在，许多产粮大县都是财政小县，地方政府抓粮积极性和农民种粮热情受到深层制约。
鲁曼指出，现有以中央财政为主的纵向补偿机制难以完全弥补主产区为保护耕地、保障粮食生产而牺牲的发展机会成本。主产区受耕地保护政策限制，产业发展空间有限，粮食生产效益偏低，加工、流通等环节的收益多集中在主销区，导致主产区付出与回报不匹配。她提到江苏省内市际间积极探索“异地储备共建粮库”、“定向购销合同”等模式，这些探索积累了宝贵经验，但也暴露出合作碎片化、稳定性依赖政府协商、长效性不足等问题。
令人欣慰的是，完善粮食主产区利益补偿机制已成为从中央到地方的共识。党的二十届四中全会对建立粮食产销区省际横向利益补偿作出部署，2025年中央一号文件明确提出“启动实施横向利益补偿”，2024年江苏省委一号文件也提出探索市际横向补偿机制。鲁曼认为，国家启动中央统筹下的省际横向利益补偿是破解主产区发展困境的关键举措，现在最关键的是在操作层面做好系统性优化设计，让政策真正落地见效，让主产区抓粮得实惠、不吃亏。
